工業固體廢棄物綜合利用及處置項目社會穩定風險評估報告評審結果網上公示

2016-08-20　作者：admin

　　根據《廣東省發展改革委關于印發重大項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》（粵發改重點〔2012〕1095號）和《佛山市發展和改革局轉發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）及廣東省發展改革委重大項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》（佛發改產業交通<2013>24號）文件的要求，佛山市南海區環境保護局于2016年3月成立了《工業固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩定風險評估領導小組，依法對開展《工業固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩定風險的評估工作。《工業固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩定風險評估報告于2016年5月底完成擬建項目編制完成，在佛山市南海區環境保護局的主持下，于2016 年6月8日下午在佛山市富龍環保科技有限公司會議室組織評估組所有成員召開了《工業固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩定風險評估報告評審會。現將評審會形成的《工業固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩定風險評估報告的評估結果予以公示，并征求公眾對該項目社會穩定風險評估報告評審結果的意見。本公示公示期為十天，在公示期內，項目建設單位及參與項目風險評估的咨詢機構為社會公眾及有關組織機構提供相關資料查詢、查閱服務。公眾對項目社會穩定風險評估結果的建議或意見，也可向項目建設單位或風險評估咨詢機構提出，項目建設單位或風險評估咨詢機構在接到對《工業固體廢棄物綜合利用及處置》項目風險評估及評審意見結果的相關質詢后的三個工作日內予以回復。項目建設單位或風險評估咨詢機構的聯系方式如下：
　　1、項目建設單位
　　單位名稱：佛山市富龍環保科技有限公司
　　單位地址：佛山市南海區獅山鎮獅西村委會北園有色金屬園金榮路（辦公樓）首層
　　聯系人：黎工
　　電話：18902819867；傳真：
　　E-mail：[email protected]

　　2、項目社會穩定風險評估單位
　　單位名稱：瓏圖設計（集團）有限公司
　　單位地址：佛山市禪城區福寧路102號
　　聯系人：陳傳生
　　電話：0757- 83388430；傳真：0757- 83213248
　　E-mail：[email protected]

　　附：佛山市富龍環保科技有限公司《工業固體廢棄物綜合利用及處置》項目社會穩定風險評估報告專家評審意見

　　佛山市富龍環保科技有限公司
　　《工業固體廢棄物綜合利用及處置》項目
　　社會穩定風險評估報告專家評審意見

　　佛山市富龍環保科技有限公司工業固體廢棄物綜合利用及處置建設項目（以下簡稱“擬建項目”）由佛山市富龍環保科技有限公司承建，建設地址位于佛山市南海區獅山有色金屬園內。項目廠區分為A區和B區，其中：A區占地面積為17120.3平方米，擬設置廢礦物油綜合利用車間、廢電路板綜合利用車間、廢包裝桶回收車間及廢乳化液物化處理車間；B區占地面積為42158.0平方米，擬設置焚燒處置項目及污水處理站。項目建成后的資產總額約為50000萬元，其中環保投資3660萬元。項目單位已具有擬建項目地塊土地使用權。擬建項目符合廣東省、佛山市的土地規劃和工業建設用地規劃，在建設用地控制指標范圍之內，項目建設不涉及征地拆遷、安置等問題。
　　項目建設單位于2016年3月完成了擬建項目的可行性研究報告的編制。中山大學受項目建設單位委托于2015年9月開始擬建項目環境影響報告書的編制，并于2016年1月通過了廣東省環境保護廳專家評審組的評審。2016年3月4日，廣東省環境保護廳下發《廣東省環境保護廳關于佛山市富龍環保科技有限公司工業固體廢棄物綜合利用及處置項目環境影響報告書的批復》（粵環審<2016>143號）文件，做出同意擬建項目建設實施的意見。
　　擬建項目社會風險評估主管部門為佛山市南海區環境保護局。依據《佛山市發展和改革局轉發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）及廣東省發展改革委重大項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》（佛發改產業交通<2013>24號）文件的要求，佛山市南海區環境保護局于2016年3月成立了社會穩定風險評估領導小組，評估領導小組由項目所在地政府有關部門、咨詢機構、相關專家及群眾代表組成。瓏圖設計（集團）有限公司做為咨詢機構，負責風險調查、風險評估組織成員的意見收集及風險評估報告的編制。在多次征求評估領導小組成員的意見的基礎上，對報告進行了多次的修改完善，于2016年5月底完成擬建項目《社會穩定風險評估報告》的編制。
　　佛山市南海區環境保護局于2016 年6月8日下午在佛山市富龍環保科技有限公司會議室組織評估組所有成員召開了《工業固體廢棄物綜合利用及處置社會穩定風險評估報告》的評審會，并邀請了五位專家、佛山市南海區發展規劃和統計局、佛山市南海區公安消防大隊、佛山市南海區國土城建和水務局、佛山市南海區安全生產監督管理局、佛山市南海區交通運輸局、佛山市南海區信訪局、佛山市南海區維穩辦、佛山市南海區獅山鎮環保辦、佛山市南海區獅山鎮獅西村、佛山市南海區獅山鎮鳳崗村等代表參加了評審會議。參加會議的評估小組成員單位、行業專家及群眾代表在聽取了項目建設單位和咨詢機構單位對項目情況和社會穩定風險評估報告編制情況的介紹后，分別就項目建設、項目風險識別和風險估計、項目社會風險程度及風險等級等發表了意見，經充分討論，形成專家評審意見如下：
　　一、項目社會穩定風險調查、風險識別及風險估計：
　　1、評估報告對擬建項目風險分析篇章中風險調查、風險識別和風險估計做出評估結論基本正確，補充風險調查的范圍包括項目周圍3000米內的社會組織及公眾。在補充風險調查基礎上的風險識別充分考慮了項目特殊性，其內容涵蓋了經濟影響、社會影響、環境影響及資源利用等方面。評估報告在風險調查、風險識別及風險估計所采取的方法恰當。
　　2、項目建設單位在風險評估階段提出的風險防范、化解措施，內容較全面，技術上可行，與現行的相關政策和法規相符，具有可操作性，能夠起到預期的效果。在項目建設單位補充、優化和完善風險防范、化解措施基礎上，評估報告關于項目風險程度及風險等級的評判方法、評判標準的選擇運用恰當，評判的結果合理。
　　二、項目建設實施的合法性：
　　擬建項目與《國民經濟和社會發展第十三個五年發展規劃綱要》、《珠江三角洲環境保護規劃》（2004-2020年）、《廣東省主體功能區劃》、《佛山市生態市建設規劃（2010-2020年）》及《佛山市環保產業發展規劃（2010-2015年）》相符合；與國家《產業結構調整指導目錄（2011年本）》、《廣東省產業結構調整指導目錄（2007年本）》、《佛山市產業結構調整指導目錄（鼓勵類）》（佛發改工交<2010>49號）相符合；滿足國家關于《危險廢物污染防治技術政策》的要求。項目屬于危險廢物資源化綜合利用項目，項目的建設符合國家和地方的產業政策，可促進相關產業實現可持續發展，有利于改善整個區域的環境質量。擬建項目決策程序符合國家法律、法規、規章等有關規定。
　　三、項目建設實施的合理性：
　　擬建項目在項目建設單位持有土地使用權的原廠區內建設，不涉及拆遷問題。項目地塊用地性質屬于工業用地，避開特別保護區、滿足工程建設的工程地質條件、水文地質條件等必要條件上均可滿足危險廢物綜合利用、處理設施的選址要求。項目建設規模合理，項目擬綜合利用及處理處置的危廢來源總量與項目危廢處理能力相匹配。擬建項目的實施符合科學發展觀要求，符合經濟社會發展規律，符合社會公共利益、人民群眾的現實利益和長遠利益，項目的實施不會引發地區、行業、群體之間的相互盲目攀比。
　　四、項目建設實施的可行性：
　　項目建設時機符合佛山市社會經濟發展的需要，項目建成后，可有效緩解南海區危險廢物利用處置能力不足的壓力。項目建設外部配套條件能夠保證項目的建設和運營，項目實施與本地區經濟社會發展水平相適應，項目所在地的公眾對項目建設普遍持支持的態度，項目建成后的運營期間將為當地經濟的發展產生積極的影響。擬建項目的建設時機和條件基本成熟，已具有具體、詳實的建設方案和完善的配套措施，得到了大多數群眾的支持和認可。
　　五、項目建設實施的可控性：
　　項目建設期對項目所在地區域的環境影響，主要來自項目施工期產生的揚塵及建筑施工過程中產生的固體廢料，以及在項目建設期和運營期產生的廢氣、廢水、噪聲及生活垃圾。如建設單位和施工單位加強對項目建設實施的管理，能夠有效控制社會穩定風險的發生，項目建設實施引發社會風險因素的可能性較小。項目建成投入運營后可能引發社會穩定風險因素，主要來源于環境污染和安全事故。項目環境影響評價報告于2016年1月通過了廣東省環境保護廳專家評審組的評審，2016年3月4日，廣東省環境保護廳下發了《廣東省環境保護廳關于佛山市富龍環保科技有限公司工業廢棄物綜合利用及處置項目環境影響報告書的批復》，同意項目的建設實施。
項目實施方案公布后，沒有引發社會負面輿論、惡意炒作以及其他影響社會穩定的問題；風險評估結果表明擬建項目實施后的社會穩定風險是可控的。項目建設單位依據風險評估期間風險評估小組提出的意見，制定的社會穩定風險應急預案具有可行性和有效性。項目風險評估單因素社會穩定風險程度屬于低風險等級，項目的社會風險屬于可接受風險。
　　六、結論及建議：
　　專家組原則同意《佛山市富龍環保科技有限公司工業固體廢棄物綜合利用及處置建設項目社會穩定風險評估報告》的評估結論。提出以下建議：
　　1、建議比照已經實施的同類型項目社會穩定性情況的案例論證擬建項目的社會穩定風險。建議補充主要的環境污染物及其危害風險說明，按國家標準編制危險廢物運輸、生產安全事故、滅火救援的應急預案。
　　2、建議項目建設單位在建設實施和建成后運營過程中，加強安全、消防、環境等風險管理的監管和化解的實施措施。尤其應加強極端天氣環境安全風險的防范措施，以應對當前出現的極端天氣影響。
　　3、在項目實施和項目運營過程中，可能出現周邊受影響單位或個人主張相鄰權益受損的風險。本項目作為工業固體廢棄物綜合利用及處置項目，對周邊土地房屋的環境質量、廠房用地價格、用工招工存在一定的影響，項目建設過程中應當充分公示相關信息，包括項目性質用途、項目規模、項目審批許可、主要的環境污染物及其危害風險等信息，避免出現周邊相關企業對本項目提出補償或賠償的風險。建議補充A廠區周圍養殖業主的意見。建議建設單位設置專人或機構接收周圍單位及群眾的意見，保持溝通渠道暢通。
　　4、建議建設單位針對擬建項目可能引發的社會穩定風險，進一步補充完善和明確落實風險控制節點、實施時間和要求。結合項目的性質和特點，注意已識別出的風險變化趨勢，注意發現項目實施和項目運營過程中可能出現新的風險因素，及時從專業角度上提出風險防范、化解措施。

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